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C贸mo combatir la corrupci贸n en Venezuela en 6 pasos simples

Propuestas para eliminar una de las lacras econ贸micas, pol铆ticas y sociales que afectan, en distinta medida, al mundo globalizado.

Despu茅s de examinar varios aspectos en los que la corrupci贸n da帽a el tejido social e institucional de un pa铆s, vamos a prestar atenci贸n a las opciones de reformas de que disponen los gobiernos para reducir la corrupci贸n y mitigar sus efectos. Rose-Ackerman (1998) recomienda que la base de esas reformas sea una estrategia doble, dirigida a aumentar las ventajas de ser honrado y los costes de ser corrupto, una mezcla sensata de castigo y recompensa. Se trata de un tema muy amplio pero vamos a estudiar seis estrategias complementarias.

Remunerar bien a los funcionarios p煤blicos

El hecho de que los funcionarios tengan un sueldo suficiente o est茅n muy mal pagados influir谩 sin duda en la motivaci贸n y los incentivos. Si los salarios del sector p煤blico son demasiado bajos, los funcionarios pueden sufrir presiones para completar sus ingresos de formas 鈥渆xtraoficiales鈥. Van Rijckeghem y Weder (2001) hicieron un trabajo emp铆rico que revel贸 que, en una muestra de pa铆ses menos desarrollados, hab铆a una relaci贸n inversa entre el nivel de los salarios del sector p煤blico y la presencia de corrupci贸n.

Dotar al gasto oficial de transparencia y apertura

Subsidios, exenciones fiscales, adquisici贸n p煤blica de bienes y servicios, cr茅ditos blandos, fondos extrapresupuestarios controlados por los pol铆ticos: todos estos son distintas maneras que tienen los gobiernos de administrar los recursos p煤blicos. Los gobiernos recaudan impuestos, acuden a los mercados de capitales para obtener dinero, reciben ayuda exterior y elaboran mecanismos para asignar esos recursos a diversas necesidades. Algunos pa铆ses lo hacen de manera relativamente transparente y se esfuerzan para garantizar que el objetivo sea el inter茅s p煤blico. Cuanto m谩s abierto y transparente es el proceso, menos posibilidades hay de actividades il铆citas y abusos. Collier (2007) ofrece pruebas convincentes de las consecuencias negativas que tienen los sistemas ineficaces de control presupuestario. Asimismo destacan los pa铆ses cuyos ciudadanos pueden vigilar las actividades del Gobierno y debatir las virtudes de diversas pol铆ticas p煤blicas. En este sentido, la libertad de prensa y los niveles educativos tambi茅n contribuyen a crear el contexto de las reformas. Que el pa铆s en cuesti贸n cuente con una sociedad civil activa y una cultura de participaci贸n puede ser un ingrediente fundamental de las estrategias para reducir la corrupci贸n.

Nueva Zelanda, que ocupa de forma habitual los mejores puestos en el 脥ndice de Percepci贸n de la Corrupci贸n de Transparencia Internacional, es un pa铆s pionero en la creaci贸n de procesos presupuestarios transparentes desde que aprob贸 en 1994 la Ley de Responsabilidad Fiscal, que proporciona un marco legal para la gesti贸n transparente de los recursos p煤blicos.

Eliminar la burocracia

La clara correlaci贸n entre la presencia de corrupci贸n y el grado de burocracia, reflejada, por ejemplo, en los indicadores de Doing Business, indica que es deseable eliminar todas las normas innecesarias, sin dejar de proteger las funciones reguladoras esenciales del Estado. No solo las normas que imperan en numerosos pa铆ses -para crear una nueva empresa, registrar una propiedad, realizar una transacci贸n comercial internacional y otros muchos certificados y permisos- son a veces insoportables sino que, con frecuencia, los gobiernos no se han detenido a pensar si el prop贸sito para el que se implantaron tiene algo que ver con las necesidades actuales. Rose-Ackerman (1998) aconseja: 鈥渦na estrategia m谩s obvia, eliminar las leyes y los programas que engendran corrupci贸n鈥.

Eliminar los subsidios regresivos que causan distorsiones y sustituirlos por transferencias selectivas de dinero

Los subsidios son otro ejemplo de c贸mo una pol铆tica oficial puede distorsionar los incentivos y crear oportunidades para la corrupci贸n. Seg煤n un estudio del FMI (2013), los subsidios al consumo de productos energ茅ticos ascienden a alrededor de 1,9 billones de d贸lares anuales, el equivalente al 2,5% del PIB mundial y el 8% de los ingresos de los gobiernos. Estos subsidios se distribuyen de manera muy regresiva: en el caso de la gasolina, m谩s del 60% de los beneficios totales van a parar al 20% m谩s rico de las familias. Su eliminaci贸n podr铆a reducir considerablemente las emisiones de CO2 y tener otras consecuencias positivas. Los subsidios, muchas veces, generan contrabando, escasez y la aparici贸n del Mercado negro.

Dejando aparte los costes de oportunidad (驴cu谩ntas escuelas podr铆an construirse con el dinero de un a帽o de subsidios energ茅ticos?) y las repercusiones ambientales que tienen unos precios artificialmente bajos, los subsidios, adem谩s, pueden situar al Gobierno en el coraz贸n de la corrupci贸n. Es mucho mejor reemplazar esos subsidios caros y regresivos por unas transferencias selectivas de dinero.

Establecer convenios internacionales

Como, en una econom铆a globalizada, la corrupci贸n posee una dimensi贸n cada vez m谩s transnacional, el marco legal internacional para el control de la corrupci贸n es un elemento clave en las opciones de las que disponen los gobiernos. Ese marco ha sufrido grandes mejoras durante el 煤ltimo decenio. Adem谩s del Convenio Anticorrupci贸n de la OCDE, en 2005 entr贸 en vigor el de la ONU (CNUCC). Este 煤ltimo convenio al acabar 2013 lo hab铆an ratificado ya la gran mayor铆a de sus 140 firmantes. El CNUCC es un instrumento prometedor porque crea un marco mundial que implica a pa铆ses desarrollados y en v铆as de desarrollo; abarca una gran variedad de aspectos, como la corrupci贸n nacional y extranjera, la extorsi贸n, las medidas preventivas, las disposiciones contra el blanqueo de dinero, las leyes sobre los conflictos de intereses y los medios para recobrar el dinero il铆cito depositado por funcionarios en bancos de para铆sos fiscales. Dado que la ONU no tiene poderes para hacer respetar los acuerdos, su eficacia como herramienta contra la corrupci贸n depender谩 en gran parte de que se creen los debidos mecanismos nacionales de vigilancia para comprobar su cumplimiento por parte de los gobiernos.

Otros, como Heinemann y Heimann (2006), afirman que, en la lucha contra la corrupci贸n, una estrategia m谩s factible ser铆a quiz谩 el cumplimiento de las leyes contra la corrupci贸n en los 40 Estados firmantes del convenio Anticorrupci贸n de la OCDE. Los gobiernos tendr谩n que tomar medidas m谩s en茅rgicas contra las empresas de la OCDE que sigan sobornando a funcionarios extranjeros. Los poderes ejecutivos, deseosos de proteger los intereses comerciales de sus empresas nacionales, han sentido a veces la tentaci贸n de no exigirles que cumplan las leyes anticorrupci贸n, en un desafortunado intento de no debilitar su posici贸n frente a los competidores de otros pa铆ses. No puede ser que el fomento del comercio parezca m谩s importante que el control de la corrupci贸n. Los gobiernos siguen utilizando un doble rasero y consideran delito los sobornos en su propio pa铆s pero hacen la vista gorda cuando esos sobornos afectan a funcionarios extranjeros en Estados que no son de la OCDE.

Emplear tecnolog铆a inteligente

Si las distorsiones creadas por los gobiernos ofrecen muchas oportunidades para la corrupci贸n, el contacto frecuente y directo entre funcionarios y ciudadanos tambi茅n puede facilitar las transacciones il铆citas. Una forma de resolver este problema es recurrir a las tecnolog铆as disponibles para promover una relaci贸n m谩s distante entre los dos sectores; en este sentido, Internet es una herramienta eficaz para combatir la corrupci贸n (Andersen et al., 2011). En algunos pa铆ses, el uso de las plataformas de Internet para las relaciones de la administraci贸n con la sociedad civil y el mundo empresarial ha prosperado, sobre todo, en las 谩reas del pago de impuestos, las adquisiciones p煤blicas y los tr谩mites burocr谩ticos.

Quiz谩 uno de los campos m谩s f茅rtiles para la corrupci贸n en el mundo es el relacionado con las adquisiciones que hace el Estado. Las compras p煤blicas de bienes y servicios pueden tener una dimensi贸n importante, entre el 5 y el 10% del PIB en la mayor铆a de los pa铆ses. Como la concesi贸n de contratos puede estar sujeta a cierto grado de discreci贸n burocr谩tica -y como la mayor铆a de los pa铆ses tienen largos antecedentes hist贸ricos de sobornos, comisiones y connivencias en las ofertas p煤blicas de adquisici贸n- cada vez m谩s Estados est谩n escogiendo procedimientos que garantizan unos niveles apropiados de apertura, competencia, igualdad de oportunidades para los proveedores o claridad en las pujas.

Chile ha empleado las 煤ltimas tecnolog铆as para crear uno de los sistemas de adquisiciones p煤blicas m谩s transparentes del mundo. En 2003 se cre贸 ChileCompra, un sistema electr贸nico p煤blico de compras y contrataciones a trav茅s de una plataforma de Internet, que se ha granjeado en todo el mundo una gran reputaci贸n por su calidad, su transparencia y su eficacia. Est谩 al servicio de empresas, instituciones p煤blicas y ciudadanos y es la p谩gina web de relaciones empresariales m谩s grande del pa铆s, con 850 organizaciones de compra involucradas. En 2012, los usuarios hicieron 2,1 millones de compras y emitieron facturas por valor de 9.100 millones de d贸lares. Adem谩s, ha servido de catalizador para el uso de Internet en todo el pa铆s.

En muchas de las medidas presentadas para combatir la corrupci贸n, la filosof铆a central es la necesidad de eliminar la oportunidad para que haya corrupci贸n a base de cambiar los incentivos, cerrar las lagunas legislativas y eliminar las normas mal concebidas que estimulan los comportamientos corruptos. Pero una estrategia centrada en cambiar las normas y los incentivos, con castigos suficientemente severos para quienes cometan infracciones, ser谩 mucho m谩s eficaz si va acompa帽ada de esfuerzos para reforzar las bases 茅ticas y morales de la conducta humana.

En fin para el caso de Venezuela primero se requiere mano dura, aunado a altas cifras en pago de multas para los corruptos junto con trabajo social real reciproco a la comunidad, ya que seg煤n verificado en campo en Venezuela duele m谩s el bolsillo que la c谩rcel por ende al corrupto por muy peque帽o que sea desde un simple polic铆a hasta el pol铆tico m谩s poderoso si se le ataca el bolsillo para 茅l ser谩 m谩s duro que la c谩rcel.

Fuente: esglobal.org

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